Nueva Zelanda modifica la legislación para asegurar la financiación del bienestar de los marinos

En una medida histórica, el gobierno neozelandés ha actualizado su Ley de Transporte Marítimo de 1994 para reflejar la eficaz presión ejercida por el Consejo de Bienestar de los Marinos de Nueva Zelanda con el informe independiente de apoyo a la falta de apoyo financiero a los marinos y a sus servicios de bienestar por parte de Human Rights at Sea, publicado en abril de 2020 con el dictamen adjunto del abogado. La enmienda legislativa entra en vigor hoy.

La Ley de Modificación de los Sistemas de Regulación (Transporte) de 2021 (30 de marzo de 2021) entra en vigor con la modificación clave de la Sección 191 modificada (gravámenes marítimos) que establece de manera crucial «Después de la sección 191(2)(b), insertar: (c) la facilitación o el apoyo a los servicios de bienestar de la gente de mar». Esto actualiza la Parte 14 Disposiciones generales relativas al buque.

Antecedentes
El informe encargado por el HRAS «Nueva Zelanda: Under-Funding of Seafarers’ Welfare Services and Poor MLC Compliance’ se publicó el 16 de abril de 2020 con cinco recomendaciones clave:

  1. Recomendar al Gobierno de Nueva Zelanda que revise inmediatamente el mecanismo de financiación, o la falta de él, de las instalaciones y servicios de bienestar de la gente de mar en tierra, de acuerdo con el MLC en todo el Estado;

  2. Recomendar que el Gobierno de Nueva Zelanda redacte y proponga las enmiendas pertinentes a la legislación nacional para apoyar los servicios de bienestar de la gente de mar, por ejemplo, a la Ley de Transporte Marítimo de 1994, con el fin de hacer efectiva la regla 4.4 del MLC;

  3. Recomendar al Gobierno de Nueva Zelanda que introduzca un sistema actualizado de tasas portuarias obligatorias en línea con el defendido por la ITF ICC, y otras organizaciones de bienestar marítimo, que se centran específicamente en la prestación sostenible de servicios de bienestar para la gente de mar;
  4. Como alternativa, se recomienda que el Gobierno de Nueva Zelanda delimite y asigne parte de la tasa marítima actualmente en vigor para asegurar la financiación futura y la protección de las instalaciones y servicios de bienestar de la gente de mar;
  5. Recomendar que la SWB presente una queja formal ante la OIT por incumplimiento de una obligación del Convenio, en caso de que el Gobierno de Nueva Zelanda no actúe posteriormente.

Como informó HRAS el 22 de abril de 2020, el Consejo de Bienestar de los Marinos (SWB) declaró: «Las recomendaciones del informe, con las que el SWB está totalmente de acuerdo, ofrecen un camino claro para garantizar que cuando los marinos lleguen a los puertos de Nueva Zelanda, sigan recibiendo el nivel de atención y acogida que tanto merecen».

Esto siguió a la declaración del presidente del SWB, el reverendo John McLister, de que: «No es algo que podamos mantener en el futuro. Necesitamos desesperadamente que las compañías navieras, las autoridades portuarias y todos aquellos que se benefician del sector marítimo hagan alguna contribución financiera para el cuidado de las tripulaciones que llegan a tierra en Nueva Zelanda.»

Como informó HRAS en abril de 2020, «Hasta la fecha, ha sido la caridad inflexible de la población local y los feligreses en términos de su financiación y voluntariado en las comunidades portuarias afectadas lo que ha sido, y sigue siendo, la columna vertebral de la prestación de asistencia a los marinos visitantes, teniendo en cuenta las actuales restricciones de la COVID-19.»

En mayo de 2020, Maritime New Zealand designó a los representantes del bienestar de los marinos como «trabajadores esenciales» y proporcionó un asesoramiento claro para los proveedores de servicios de bienestar portuario en términos de su papel, el apoyo disponible y el acceso que pueden obtener a los marinos.

Acciones del Gobierno de Nueva Zelanda
En octubre de 2020, el Gobierno de Nueva Zelanda anunció su intención de enmendar la Ley de Transporte Marítimo de 1994 para permitir que la tasa marítima existente financie los servicios necesarios para el bienestar de los marinos. La política de transporte y el manifiesto de relaciones laborales y seguridad del entonces Gobierno laborista de 2020 afirmaban

«Garantizar que los centros de bienestar de los marinos presten mejores servicios. Un informe realizado por Human Rights at Sea a principios de este año descubrió que las instalaciones y servicios de bienestar de la gente de mar en tierra son inadecuados y que en Akaroa no hay ningún centro para la gente de mar. En virtud del Convenio sobre el Trabajo Marítimo, Nueva Zelanda tiene la obligación de atender a las tripulaciones que desembarcan en Nueva Zelanda, pero actualmente se financia en gran medida a través de fuentes benéficas, lo que no es suficiente para proporcionar instalaciones adecuadas. El Partido Laborista se asegurará de que los Centros de Bienestar de la Gente de Mar proporcionen servicios al nivel requerido por el Convenio sobre el Trabajo Marítimo de la OIT de 2006, modificando la Ley de Transporte Marítimo de 1994 para permitir que la tasa marítima financie los servicios necesarios para el bienestar de la gente de mar.»

El 9 de marzo de 2021, el Ministro de Transporte, Michael Wood, anunció que el Gobierno estaba cumpliendo su compromiso preelectoral de permitir un mayor apoyo a los marinos que visitan Nueva Zelanda.

Antes de la aprobación del proyecto de ley, las tasas marítimas en virtud del artículo 191 de la Ley de Transporte Marítimo se utilizaban para una amplia gama de fines relacionados con el transporte marítimo y la reglamentación, pero esos fines no incluían los servicios de bienestar de los marinos.

El ministro Wood declaró en marzo de 2020 que: «La Junta de Bienestar de los Marinos depende actualmente de las donaciones para coordinar las instalaciones en nuestros diez puertos principales. Al darles seguridad de financiación a largo plazo, cumpliremos nuestros compromisos internacionales y garantizaremos que se sigan prestando servicios de apoyo al bienestar de los marinos.»

El 20 de abril de 2020, el ministro Wood confirmó a HRAS que: «El Gobierno ha introducido cambios en el MTA que remediarán la situación y permitirán que los gravámenes marítimos financien los servicios de bienestar de la gente de mar a efectos del MLC. Esto será efectivo a partir del 1 de julio de 2021».

La consecuencia de la modificación legislativa
Tras una solicitud de divulgación de información a Maritime New Zealand, el 24 de junio las cifras obtenidas por HRAS destacaron que la enmienda legislativa afectará a 10 puertos y a las cifras anuales de tripulación visitante, que han variado entre un máximo de 163.608 en 2019 y un mínimo de 82.103 (hasta marzo de 2020), con una media en los últimos cuatro años de 129.150.

En el futuro, los servicios de apoyo al bienestar de los marinos neozelandeses se verán reforzados financieramente y cada marino que visite el país podrá beneficiarse de la inversión en su vida laboral.

Comentario de HRAS

El director general, David Hammond, comentó: «Hoy es un día verdaderamente histórico para la gente de mar en todo el mundo, con una vía legislativa probada para la sostenibilidad de los servicios de bienestar a largo plazo y la seguridad financiera que se aplica a través del sistema de tasas marítimas. El arduo trabajo realizado por la Junta de Bienestar de los Marinos de Nueva Zelanda ha sentado un precedente que ahora puede ser imitado por los estados costeros de todo el mundo para beneficiar a todos los marinos en el futuro. Human Rights at Sea se complace en haber podido apoyar este cambio».

Enlaces
Puede encontrar la legislación que cambió la norma aquí

Ley de Transporte Marítimo actualizada aquí

La declaración de 2020 del Ministro de Transporte está disponible aquí

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